长期以来，海湾国家经济高度依赖能源产业，推进经济多元化、实现可持续发展是地区国家重要经济战略方向。近期，受国际低油价和新冠肺炎疫情的双重影响，海湾国家经济遭受重创，政府财政状况恶化，经济多元化发展战略面临挑战。当前严峻形势再次凸显海湾国家摆脱对油气资源的依赖，进一步推动经济转型升级的重要性和紧迫性。

非油气支柱产业遭受重创

今年以来，国际油价持续低迷造成海湾国家财政收入锐减，加上疫情持续传播和蔓延，经济活动减少，防疫经费大量支出，地区国家财政赤字压力骤增，经济发展雪上加霜。

根据国际货币基金组织的预测，2020年海合会成员国整体GDP实际增速将仅为-2.69%，巴林2020年经济增速预计将降至-3.6%，均创历史新低。根据国际评级机构标普的报告，2020年海合会成员国政府财政赤字预计将超过1800亿美元，为历史最高。未来3年海合会成员国财政赤字还将继续扩大，其中55%的赤字来自沙特，科威特和阿联酋分别占比17%和11%。

目前，海湾各国经济发展仍高度以来油气产业，油气收入占财政收入的70%至90%。受疫情影响，海湾各国纷纷采取封城、宵禁、停航、歇业等防疫措施，致使旅游业、酒店业、航空业等非油气支柱产业遭受重创。以航空和海运业为例，根据国际航空运输协会数据，疫情或将导致海湾国家航空公司收入损失70亿美元。以酒店业和旅游业为例，疫情导致巴林大型购物中心客流量减少91%，国际机场客流量减少98%。目前巴四星级酒店入住率仅为13%，五星级酒店入住率仅为17%，预计全年酒店和旅游业损失将超过13亿美元，可能需要18个月才能逐步恢复。

为应对经济下行压力，海湾各国央行纷纷降息，并颁布一系列纾困措施，释放金融机构流动性，为中小企业提供支持。其中沙特、阿联酋、巴林分别推出了总额为320亿美元、343亿美元和114亿美元的一揽子经济刺激计划。

经济结构调整重要性凸显

长期以来，海湾国家依靠储量丰富的油气资源，形成了资源依赖型的能源经济模式，导致经济结构单一，基础设施投入不足，对外部市场依赖度高，抗市场风险和外部压力能力弱。此次低油价和疫情引发的财政危机，严重削弱了海湾国家依靠公共投资推动经济转型的能力，再次凸显了推进结构调整的紧迫性和重要性。为此，海湾各国积极推进经济多元化，陆续推出发展规划，提高非油气领域和私营经济对国民经济的贡献率，取得一定成效。

以阿联酋为例，通过经济改革和结构调整，阿联酋已逐步成为中东地区金融、商贸、物流、旅游中心和商品集散地，非石油产业在经济总量中的比重不断提高。前不久，阿联酋发射了阿拉伯国家的首个火星探测器、启用阿拉伯国家首座核电站，以带动高新科技产业发展、提高科研能力，促进经济转型。沙特发布“2030愿景”和“国家转型计划”以来，希望借助经济和社会改革“双轮驱动”，开放娱乐业和旅游业、发展人工智能等，逐步摆脱石油经济，实现经济结构多元化。阿曼则把制造业和航运业作为发展方向。科威特、巴林、卡塔尔等国也在积极发展旅游休闲、物流运输、金融等服务业，加大基础设施建设，改善营商环境，吸引外国投资。

特别是近年来，海湾国家开始加大力度发展人工智能、数字经济、电子商务等高新产业，推广使用5G通信技术，推动进一步经济转型，不断提升国家竞争力。

仍亟待推动更全面改革

国际货币基金组织近日发布报告称，随着未来石油市场供需结构的变化，如果不推进持续果断的经济改革，到2034年，海湾国家石油财富将可能耗尽。

目前，海湾国家的经济转型计划大都集中在旅游、会展、航运、金融等经济领域，但这些行业受到新冠肺炎疫情冲击，需要较长时间才能恢复。海湾各国已展现出推动改革的更大意愿，当务之急是出台更全面、更长期的经济改革方案。目前海湾各国和经济学界主要应对之策包括以下两点：

一是认为海湾国家对外投资收益受经济周期影响波动明显，与受油价波动影响没有太多区别，将加剧产油国经济脆弱性。海湾国家应发挥产业优势，利用“石油红利”为工业化和经济多元化奠定的基础，进一步融入全球产业链、价值链，推动转型成功。

二是认为海湾国家推动经济转型、实现经济良性发展，对于中东地区实现和平稳定至关重要。海湾国家应注重提升工业化水平和本土科技创新能力，大力推进人工智能和数字经济，提升经济韧性，稳定投资收益和劳动力就业，为经济转型奠定良好基础。

当前，推动经济多元化已经成为海湾国家发展的首要任务，但目前经济转型还处于初级阶段，不少措施尚停留于表面。各国仍需加快政策到位，推动经济结构调整走向深入。

（周聪，中国驻巴林大使馆政治处主任）

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